玉环国家级海洋公园总体规划获批 - 海洋生态旅游规划

转自：中国环境报

◆本报记者 朱智翔 通讯员 谷尚辉

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浙江省玉环市，地处辽阔的东海之滨，春日的波涛迎着暖阳自东涌至，缓缓拍打着美丽的海岸，让人心旷神怡。如画般的美丽海景，得益于玉环市对海洋、海岸的大力保护和生态建设。

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日前，《玉环国家级海洋公园总体规划（2022—2035 年）》（以下简称《总体规划》）获批复通过，成为浙江省海洋类自然保护地中首个获国家批复的总体规划，标志着玉环市海洋生态环境保护与经济社会协同发展开启了新征程。

降低捕捞强度，改善生态环境

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壮观的海蚀景观、优美的红树林景色、奇特的岛礁景致……走在玉环市的海岸边，处处皆景，步步如画。谁曾想，过去的玉环市曾因为对海岛海岸带的过度开发带来了一系列资源与环境问题，导致沿海局部岸滩遭受海岸侵蚀，部分地区海洋环境质量明显下降。

为守护美丽、保护资源，玉环市全面降低海洋捕捞强度，打击非法捕捞行为，改善海洋生态环境，引导渔民转产转业，实现“东海控渔”，努力突破海洋捕捞困境。2011年，披山省级海洋特别保护区获浙江省人民政府批准建立，有效改善了披山海域生态环境。但披山省级海洋特别保护区仅局限于披山海域，随着经济社会发展，其范围及级别已经不能满足玉环市海洋经济发展和海洋环境保护需求。

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如何在全域平衡海洋开发和保护工作，成为当地急需解决的问题。2016 年 7月，《玉环国家级海洋公园选划论证报告》和《玉环国家级海洋公园总体规划》通过浙江省海洋与渔业局评审。2016年 12 月 26 日，原国家海洋局批准建立玉环国家级海洋公园。此后，玉环市开启了以海洋公园建设为重点的海洋资源开发与保护并重之路。

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实施漩门湾滩涂湿地保护区建设，建成浙江唯一一个兼有湖泊湿地和海洋湿地双重特性的自然生态滨海湿地公园，获“中国最佳生态湿地”称号；对乐清湾滩涂湿地生态保护区进行自然生物群落组成与结构的重建，移植红树林1050亩，建成全国纬度最高的红树林培育基地；对全市海岸线进行分批分块综合整治，实施海岸线修复3公里、整治滩涂湿地2800亩，兴建海岸滩涂综合开发利用示范区1500亩……

如今，一条以保护重要海洋经济生物、独特海蚀地貌景观和历史遗迹为主线的国家级海洋公园建设之路在玉环正越走越清晰。

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深化公园建设，助力海洋经济

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“玉环国家级海洋公园的申报和建设对于保护修复海洋生态环境、推进海岛开发利用与保护、优化海洋生态产业、倡导海洋生态文明理念均有很好的促进作用。”台州市生态环境局玉环分局总工程师胡齐福表示，海洋公园的建设就是要平衡海洋开发和保护工作，让海洋生态环境保护与经济社会发展协同共进。

为此，玉环市始终坚持“在保护中开发、在开发中保护”的方针政策，以海洋生态保护为基础，注重建立海洋生态保护与资源可持续开发利用的协调关系，通过采取特别的管理措施，对海洋公园内的开发利用和环境保护进行综合管理、统一协调、统筹安排，保证海洋资源持续地为海洋经济发展服务。

随着国家级海洋公园建设的不断深入，玉环市以海洋新兴产业为核心，兼顾现代海洋渔业、海洋服务业培育的现代海洋产业体系、产业结构持续优化，产业贡献度不断提升，拉动了区域海洋经济的高质量发展。

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“玉环国家级海洋公园的建设正契合了台州海洋经济发展的需要，有利于海洋产业结构进一步优化调整，极大地推动当地旅游业的发展，改善基础设施，增加居民的就业机会和收入，提高生活水平，增加地方税收，对台州市海洋经济的可持续发展产生积极影响。”台州市生态环境局相关负责人说。

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为高质量建设国家级海洋公园，持续深入推进海洋经济发展， 2022年，台州又委托自然资源部第二海洋研究所科研团队对玉环国家级海洋公园生态环境状况、资源特点、开发利用现状开展调查和分析，明确了不同功能区的保护与利用方向，科学评估了海洋公园环境容量与游客规模，根据生态保护红线和自然保护地管控要求对海洋公园基础设施能力建设、科研监测、保护管理和生态修复进行了重点规划。

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此次获批的《总体规划》正是在2022年全面调查、科学评估上形成的。未来，它将成为玉环国家级海洋公园保护、管理和建设活动的依据，对于贯彻落实“在保护中开发、在开发中保护”的原则、规范海洋公园内的保护与利用活动、保护和恢复海洋环境及生物资源具有重要意义。

明确目标任务，分步有序实施

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“海洋公园既能保护原生态海岛景观和海洋生态系统，也是天然的海洋和地质博物馆。玉环市将打造一个集海岛旅游休闲、海岛观光红色文化、渔家风情、科普教育等于一体的国家级海洋公园。”胡齐福介绍。

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《总体规划》明确，玉环国家级海洋公园总面积为30669公顷，其中严格管控区25168公顷（重点保护区3173公顷，生态与资源恢复区21995公顷），合理利用区（适度利用区）5501公顷。

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按照《总体规划》的目标，到 2025 年，玉环国家级海洋公园将构建好完善的海洋公园管理体系，海洋公园内生态环境质量良好，海域生态环境明显改善，海洋渔业资源得到部分恢复，海岛湿地得到有效修复，红树林生态系统发挥重要作用，生物多样性得到有效保护；海岛垃圾规范处置，污水达标排放，环境污染得到有效控制。近岸海域一、二类水质海水面积占全市近岸海域面积比重达 70%，基本形成良性循环的海洋生态系统。

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从2026年开始，玉环还将通过4年时间，建立起完善的海洋生态环境监测网络，岛屿生态环境达到良性循环，海洋环境质量整体达到一类水质和沉积物标准。生物多样性指数明显提升，渔业资源种群结构明显改善，重要经济鱼类数量占比显著上升，建成可持续发展的国家级海洋公园。

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此外，通过海洋公园的建设和管理，披山和乐清湾海域的生态旅游功能也将进一步得到合理发挥，形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局，使公园内独特地质景观和历史文化遗迹得到有效保护，海洋生态环境得到有效改善，生态旅游功能得到充分体现，海洋生态文明意识显著提高，实现园区内人与自然和谐、生态环境效益和社会经济效益双赢。

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下一步，玉环市将按照《总体规划》，加大财政投入，完善各项海洋公园配套设施建设，建立海洋公园管理制度，深入推进海洋公园建设，助推玉环建设“幸福湾区、花园港城”。

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