广西2019年海洋伏季休渔管理工作实施方案 - 海洋资源管理计划

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   广西壮族自治区 2019 年海洋伏季休渔 

                  管理工作实施方案 

为养护海洋渔业资源，促进水域生态文明建设，切实做好我 / G8 ^0 r; n! Y5 F; V8 N 区 2019 年海洋伏季休渔制度实施工作，根据《农业部关于调整海 0 Y. |+ [" u9 G! O/ ?/ | 洋伏季休渔制度的通告》（农业部通告〔2018〕1 号）和《农业农 7 L3 a$ {) b2 B& O3 H 村部关于印发〈 中国渔政亮剑 系列专项执法行动方案〉的 通知》（农渔发〔2019〕8 号）要求，制定本方案。

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一、时间和范围 

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（一）休渔海域。北纬 12 度以北至 闽粤海域交界线 的南海 海域（含北部湾）。

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（二）休渔作业类型。除钓具外的所有作业类型，以及为捕 ! _: G, Z5 X( b* |: U 捞渔船配套服务的捕捞辅助船。

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（三）休渔时间。从 2019 年 5 月 1 日 12 时起至 8 月 16 日 : _* |2 l, y8 E9 F) n) r 12 时止，共三个半月。

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二、管理目标 

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     以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 ! a) m1 R# \/ Y# |- F7 E f2 G 的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持新发展理念，加强 组织领导、广泛深入宣传，认真开展监管，确保休渔渔船全部按 时进港休渔，确保不发生大规模违规事件，确保休渔渔船安全度 ' e+ |1 O6 X' X! J 休，确保渔区社会稳定。

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三、工作重点 

   （一）广泛宣传发动，营造良好氛围。根据农业农村部的部 署和安排，2019 年伏季休渔制度与 2018 年保持一致，坚持 最严 格的伏休制度 和 最严格的伏休管理 。各级渔业主管部门要继续 做好宣传解读工作，组织力量深入渔村、码头、渔船、市场，运 * J0 z, A9 R) B$ G7 C+ i 用各种新闻媒体和新媒体途径，广泛宣传伏季休渔制度的目的意 义以及主要内容，努力做到家喻户晓，深入人心，争取广大渔民 / v7 I4 \/ |3 J, ~" f% a 及社会各界的理解、支持和配合，为休渔工作营造一个良好的社 会氛围。

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   （二）严格休渔规定，堵塞管理漏洞。一是严格执行船籍港 # E5 r' R6 Y5 x" L. P' w) H% M$ ` 停泊休渔管理规定。伏季休渔期间，禁止一切休渔渔船离港。因 特殊情况休渔渔船需在外港停泊休渔的，或使用休渔渔船从事科 3 j1 m+ H/ C2 f Q# M3 S. X 学考察调查、涉海工程施工辅助作业的，须取得渔港所在地管理 - z) _/ R. ?+ w) h# x 机关同意，并经船籍港所在地市级渔业主管部门批准，否则，按 违反休渔规定论处。船籍港所在地市级渔业主管部门批准后，须 及时报自治区农业农村厅备案。二是严格执行作业变更审批管理 ; u( H3 T( q7 ^ 规定。自本方案下发之日起，各地一律暂停受理捕捞渔船变更作 业类型的申请。三是严格执行作业许可管理规定。作业类型核定 - r6 F8 @: Z' e& u" D& F0 n 为 刺网、钓具 掩罩、钓具 杂渔具、钓具 等兼业渔船的，休渔 期间不得携带钓具以外的其他网具出海作业，并不得使用灯光诱 % v7 |2 {% M% c! [+ R: W" |* w" y 捕；养殖企业或个人不得在休渔期间雇请休渔渔船捕捞、收购和 运输自养的水产品；捕捞辅助船不得非法从事捕捞或为非法作业 渔船提供收购、运输、补给等后勤服务；南沙生产渔船要严格执  行进出港报告、编队生产和渔获物定点上岸制度。四是严格执行 船证集中管理规定。按照 船进港、人上岸、网入库、证集中 原 则，休渔渔船进港停泊后，网具必须封存，相关证件必须上交集 中管理。五是严格执行休渔安全管理规定。休渔渔船进港停泊前 必须进行安全检查，切实消除安全隐患。

    （三）加强渔港管理，落实目标责任。各设区市渔业主管部 门从渔船动态系统中导出 2019 年应休渔渔船名单，认真核准本辖 区休渔对象，造册登记，及时通知到船，并在渔港码头显要位置 张榜公布。要做好规划，统筹安排，划定休渔渔船停泊区，合理 ( L) f% s8 x) T6 F 安排好在港渔船泊位。要提前实行渔港管制，做好外港（省）籍 渔船撤离回原船籍港休渔的疏导工作，确保辖区休渔渔船回港有 序停泊。要建立健全各项安全值班制度和应急预案，加强渔港码 $ Z8 T0 |! |( |1 u2 y0 U1 h, N 头巡查，严格管控船上用电、用火，完善渔港消防设施配置，做 好 防火、防盗、防台 工作。要落实 定人联船 制度，将管理责 8 K- c% E: j4 c( J 任和安全责任落实到人、到船，确保监管不留盲区、不留死角， - p) s: X, y* }% s 确保休渔渔船平安、顺利度休。

     （四）加大巡查力度，强化海上监管。各级渔政监督管理机 构（海洋与渔业综合执法支队）要按照《广西 中国渔政亮剑 7 s: M7 x8 c) Z) l 系列专项执法行动实施方案》的要求，加大巡查力度，强化海上 8 j& ~$ }) |2 p+ J* V; f/ z) ?, U: a 监管。一是加强海上巡航执法，要把 机动渔船底拖网禁渔区线 & [- g, \- Q" O 分界线内侧海域、粤桂交界海域、涠洲岛、斜阳岛周边海域及钦 3 b8 _) N6 b6 J: Y2 N& Q# t; ` 州合浦交界大风江口海域作为重点管理海域，大力查处违反伏季 : M& J: r3 ?4 S% B+ s5 w- U 休渔规定作业的小型渔船和涉渔 三无 船舶，严厉打击电炸毒鱼 — 5 — 等非法捕捞行为、渔业捕捞辅助船从事非法捕捞或为非法作业渔 船提供收购、运输、补给等后勤服务行为。二是强化港口、锚地 + j% U6 v' d$ |2 ` 和渔船停泊区的监管，防止休渔渔船违法出海生产；对违反船籍 港休渔制度的渔船进行取证、调查和处罚，维护正常的休渔秩序 和渔区社会稳定；集中整治违禁违规渔具，对装载禁用渔具的， , l' H z8 K" b8 j( W 依法予以没收，对网目尺寸不符合规定的，要责令更换，对拒不 ; q4 t$ v5 k, @ 更换使用违规网具的，依法处罚；三是与市场监管部门联合开展 2 q7 O t" @3 ?/ o 集贸市场检查和网具生产、经营企业排查，查处销售非法渔获物 和生产、经营禁用渔具的违法行为。

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    （五）搞好服务保障，切实关注民生。各地要积极争取政府 和有关部门重视困难渔民的帮扶工作，妥善解决困难渔民的生产 生活问题，帮助渔民在休渔期间从事其他兼业工作，开拓其他生 活门路。要充分利用休渔的契机，组织开展各项法律法规、渔业 生产技能以及安全生产操作规程、防火防风及遇险自救等培训， 提高渔民文化知识水平和生产专业技能。有条件的地方可以组织 6 C9 P9 v/ k( V" O/ W, m 渔民外出参观、学习和考察，丰富渔民的休渔生活。开捕前，要 ! p& c l6 _) q$ Z 及时将有关渔业证书发还给渔民，并协助做好供水、供油、供冰 等后勤服务保障工作。

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     （六）严格处罚标准，遏制违规行为。对违反伏季休渔规定 的渔船，要加大处罚力度：一是没收渔获物、渔具，并处 5 万元 以下罚款；二是在休渔期结束后要集中渔船船主、船长办班学习 15 天，提高他们的渔业资源保护意识。学习结束后，违规渔船方 可出海生产；三是视违法违规情节，扣减年度渔用油价补助。此外，各地要严格执行《广西渔政执法与刑事司法衔接工作制度》， 对涉嫌渔业违法犯罪的案件，必须及时向公安机关移送，绝不能 以罚代刑。

四、保障措施 

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   （一）加强组织领导。自治区农业农村厅成立由梁雄副厅长 9 p, z, a0 z$ N! C2 H+ s 任组长、王海吟副巡视员任副组长，渔政渔港监督处、渔业处、 广西渔政指挥中心、广西渔港监督局、中国渔政广西支队和北海、 防城港、钦州市农业农村局分管领导为成员的广西海洋伏季休渔 工作领导小组，负责全区海洋伏季休渔管理工作的组织与协调。各市农业农村局要在以往工作的基础上，积极争取地方政府加大 支持力度，建立地方政府统一领导，渔业渔政、海警、公安、工 商、财政、民政等多部门参与的更广泛和有效的管理工作机制， 确保休渔制度顺利实施。

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   （二）加强应急处置。各级农业农村部门要密切注意休渔渔 1 K6 f6 Z2 r$ Z$ { 船动态和出现的新情况，认真研究解决存在的突出矛盾和问题。对辖区发生的较大规模违规事件，要立即逐级上报，并及时查处 3 }1 B) U y0 J" L" i+ A0 s 和制止违规事件，防止事态蔓延。休渔期间，广西渔政指挥中心、 * ?+ U2 H/ F0 F6 Q# l3 T4 N' n- s 广西渔港监督局实行 24 小时值班，各市在休渔监管过程中，涉及 5 ^" `% N& n2 V) N% y 渔港、渔船安全方面的情况，须向广西渔港监督局报告；涉及渔 船违规生产和管理方面的情况，须向广西渔政指挥中心报告。广 ; S/ u4 A( b) {6 E I( X 西渔政指挥中心值班电话：0771 5775673、5775687（传真）；广 . h" J! d/ p9 s$ \ 西渔港监督局值班电话：0779 3035360、3030039（传真）。各市 : v1 j* T5 A R" n 也要落实 24 小时休渔值班制度，并将值班电话报广西渔政指挥中心和广西渔港监督局备案。

  （三）加强执法规范。各级农业农村部门要规范执法行为， ) v3 S: X5 i1 j/ q- w1 c 切实加强渔业执法队伍建设，严格执行各项执法管理规定，提高 渔业执法的整体素质和能力。对违规渔船的处罚要事实清楚，标 / ~$ f/ |' G9 Y3 W6 t 准统一，程序合法。对未严格履行监管职责，甚至违法乱纪的渔 ) N. c) V, i, _. ?7 V 业执法机构工作人员，要视情节给予纪律处分、吊销行政执法证 件直至调离渔业执法队伍。

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  （四）加强监督检查。要充分发挥群众监督作用，建立和完 8 Z+ G8 V: ^, e- |6 k' |0 r0 Q! |4 _1 y 善信访举报制度，鼓励渔民群众对违规行为和执法工作进行监督。对举报案件，要迅速部署开展认真核查，一经查实必须严肃处理， 并及时向举报人通报相关查处情况。自治区将适时组织督查组到 沿海三市开展相关督查。对出现严重违反休渔规定的地方，除对 7 i) t/ X/ J6 |! C m 违规渔船进行处罚外，将视情对违规渔船所在地的主管部门进行 通报批评。

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  （五）加强调查研究。各级农业农村部门要加强调查研究， 广泛听取社会各界对实施休渔制度的意见。休渔结束后，要及时 总结休渔成效、经验和存在的问题，认真研究提出进一步提高休渔效果、更好地保护渔业资源、使广大渔民群众受益的好意见建 " M2 o1 s; n. S! d 议，为今后进一步完善伏季休渔制度提供参考。

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 （六）加强信息报送。4 月 20 日前，各市要核准本辖区休渔 " y5 y" ~; R* T5 t: P' Q& J 对象（含拆解），完成造册登记、张榜公布并报自治区农业农村厅 & g" ^; I1 ?% D; e) i: ~ m! M 备案。5 月 15 日前，各市要完成休渔渔船停泊区域（含在船厂拆 4 l. s: x. L# ?+ Z, f 解和经批准异地停泊的渔船）造册登记并报自治区农业农村厅备 % J8 f- z" o! C$ e& n3 J — 案。

来源：广西壮族自治区农业农村厅

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