构建人海和谐的海洋生态环境（权威发布） - 海洋生态旅游规划

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来源:人民日报

7月11日，国务院新闻办公室发布《中国的海洋生态环境保护》白皮书，并举行新闻发布会解读白皮书主要内容。自然资源部副部长、国家海洋局局长孙书贤和生态环境部副部长郭芳介绍了有关情况。

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白皮书以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，系统介绍中国构建人海和谐的海洋生态环境的政策理念，全面阐述中国统筹推进海洋生态环境保护、系统治理海洋生态环境、提升海洋绿色低碳发展水平的重要举措，展示中国广泛开展海洋生态环境保护国际合作、推动构建海洋命运共同体的实际行动和世界贡献，呼吁各国共同保护海洋生态环境、推动海洋可持续发展，共同建设更加清洁、美丽的世界。

走出了一条富有中国特色的人海和谐之路

中国在海洋生态环境保护领域开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，推动海洋生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，取得一系列标志性成就，走出了一条富有中国特色的人海和谐之路。

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孙书贤介绍，一是海洋生态环境保护理念在守正中创新。坚持生态优先，深化对海洋自然规律的客观认识，将海洋生态文明建设纳入海洋开发总体布局；坚持陆海统筹、河海联动、系统治理，实现从单一要素向整体施策、由末端治理到全链条管理的转变；坚持科技引领、多元共治、全民参与、合作共赢，多角度、全方位提升综合治理能力，涌现出一批像“厦门实践”一样的美丽中国建设、人海和谐的典范。

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二是海洋生态环境保护的实践在探索中前行。率先提出并划定生态保护红线，完善海洋保护地体系，实施海洋生态保护修复重大项目，生态系统的多样性、稳定性、持续性显著增强。海域管理模式从“平面”转向“立体”，海洋可再生能源开发利用技术快速发展，海洋资源节约集约利用水平大幅提升。不断完善法律法规和制度体系，综合运用陆、海、空、天等多种综合监测监管手段，推进海洋生态预警监测，提升海洋防灾减灾能力，为海洋生态构筑安全屏障。

三是与世界各国凝聚海洋生态环境保护共识。2012年以来，我国累计向国际组织提交各类提案800余份，积极参与环境保护、资源养护等国际规则制定，与50多个国家和国际组织签署共建“一带一路”合作协议，紧密对接联合国2030可持续发展议程、联合国“海洋十年”等重大合作倡议，“蓝色伙伴关系”合作更富活力。

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郭芳介绍，中国海洋生态环境保护发生了前所未有的重大变化——

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陆海统筹体制机制改革不断深化。我国正在打造从山顶到海洋的保护治理大格局，涉海领域改革持续推进，特别是2018年机构改革，海洋环境保护的职责整合到生态环境部，设立3个流域海域生态环境监督管理机构，打通陆地与海洋、贯通生态与环境，构建了陆海统筹、河海联动的综合治理体系，部门间合作更加有力，区域间协同更加顺畅。

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美丽海湾建设成效不断彰显。我国编制实施《“十四五”海洋生态环境保护规划》《美丽海湾建设提升行动方案》，目前正在重点打造110余个美丽海湾，在65个海湾拉网式进行海洋垃圾清理工作。

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近岸海域的生态环境质量持续改善。我国始终紧盯渤海、长江口—杭州湾、珠江口等沿海战略交汇点，实施重点施治，实现生态环境质量从企稳向好到明显改善的重大转变。2023年，近海海域海水优良水质面积达到85%的历史新高，较2018年增长13.7个百分点，并且实现6年连续增长。

海洋生态环境监督执法不断加强。我国始终以最严格制度、最严密法治保护海洋，制修订7部行政法规、10余项部门规章。累计排查出入海排污口5.3万多个，完成整治1.6万余个，持续开展“绿盾”“碧海”专项监管执法行动。

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“十三五”以来，累计整治修复海岸线1680公里、滨海湿地超过75万亩

近年来，自然资源部大力开展典型海洋生态系统保护修复，努力提升生态系统的多样性、稳定性、持续性，主要在现状调查、预警监测、生态评估、生态系统保护、生态系统修复等方面开展工作。“十三五”以来，自然资源部综合运用自然恢复和人工修复相结合的手段，组织实施一批海洋生态保护修复重大项目，已推动175个项目落地见效。

对于“硬质海堤”破坏海岸线生态功能的问题，采取海堤生态化改造措施，充分发挥生态系统减灾功能，提高海岸带韧性；对于人工构筑物、外来物种入侵造成滨海湿地退化的问题，采取退围还海、拆除人工构筑物，在清除外来入侵物种后，及时在外来物种生存区域种植红树林、盐沼植被以及海草，来恢复滨海湿地的生态功能。此外，生态修复措施还包括红树林、珊瑚礁、海草床修复，珍稀濒危物种保护与救助，以及海堤开口改造、海湾清淤整治等工程性措施，总体是因地因时制宜、分区分类施策。

海洋生态保护修复项目取得明显社会效益、生态效益和经济效益。“十三五”以来，全国累计整治修复海岸线1680公里、滨海湿地超过75万亩，改善和提升了典型海洋生态系统的结构和功能。全国共划定海洋生态保护红线大约15万平方公里，绝大多数红树林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生态系统纳入红线，在海上形成重要的蓝色生态屏障。

我国高度重视渤海治理，特别是2018年以来，连续开展两轮重点综合治理攻坚，成效比较明显。2023年，渤海近岸海域水质优良比例达到83.5%，比2018年增长18.1个百分点，超出平均增长速度。在渤海治理实践中，我国探索形成了陆海统筹的内海生态环境综合治理模式，其中有“三个关键”，即陆海统筹、减污扩容、区域协同。这“三个关键”，成为全球内海生态环境治理新的方案。

坚持开发与保护并重，积极通过高水平保护，支撑海洋高质量发展

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围绕沿海地区发展海洋经济的问题，孙书贤表示，近年来，自然资源部坚持开发与保护并重，积极通过高水平保护，支撑海洋高质量发展。

在优化海洋空间开发保护格局方面，编制海岸带及近岸海域空间规划，划定海洋生态保护红线，明确海洋生态空间和海洋开发利用空间布局，统筹优化重点用海活动的分布安排。

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在强化海洋资源要素保障方面，出台《关于进一步做好用地用海要素保障的通知》，简化、优化落地项目海域使用论证要求和程序。严格管控新增围填海和新增用岛。

在推动海洋资源节约集约利用方面，稳妥有序推进海域立体分层设权。探索赋予无居民海岛使用权依法转让、抵押、出租等权能，逐步扩大用海市场的市场化配置比例。

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在加强绿色低碳技术创新方面，通过技术创新推进海洋产业转型发展，加强在海水淡化、海洋能开发、海洋生物资源利用、海工装备等方面的技术攻关。

在海洋经济发展方面，2023年，我国海洋生产总值99097亿元，比上年增长6%，增速比国内生产总值高0.8个百分点，海洋经济复苏强劲，量质齐升。

去年浙江省“蓝色循环”海洋塑料废弃物治理新模式获得联合国“地球卫士奖”。目前，“蓝色循环”应用步伐很快，在国际上也得到充分认可。（记者 刘诗瑶）

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《 人民日报 》（ 2024年07月12日 第03 版）

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